Запрет киргизских сертификатов, реестр ДУЛ и новый контроль сертификации: что происходит и чем это грозит бизнесу

2025-11-17 12:38

Российские власти последовательно закручивают гайки в сфере сертификации, а особенно — в отношении документов, выданных в Киргизии. Задача понятна: закрыть «лазейки» и вернуть поток сертификации с киргизских органов обратно в Россию. Формально это делается через решения Совета руководителей органов по аккредитации стран ЕАЭС и инициативы Росаккредитации, которая реализует поручение президента по поводу киргизских сертификатов.

Разберём по шагам, какие изменения уже запущены, что такое реестр ДУЛ/УИЛ, зачем нужен автоматический обмен протоколами испытаний и почему импортеру становится всё сложнее «маневрировать» между юрисдикциями.

Предыстория: почему взялись за киргизские сертификаты

После ужесточения контроля в России часть бизнеса переориентировалась на сертификацию в других странах ЕАЭС, прежде всего в Киргизии. Тысячи сертификатов и деклараций стали оформляться там, а затем использоваться для поставок в РФ. Формально — всё законно: ЕАЭС, единые техрегламенты, взаимное признание. Фактически — уровень контроля в разных странах сильно отличался.

Если в России Росаккредитация внедряет ИИ и проверку ГТД в ФТС, форматно-логический контроль и жёсткий надзор, то в ряде других юрисдикций подход был значительно мягче, иногда — «глаза закрыты». Именно этот перекос и стал целью для изменений, которые Россия продвигает на уровне Евразийского экономического союза.

Реестр ДУЛ/УИЛ: конец анонимным «представителям изготовителя»

Первая инициатива — довести до ума и «подвесить» к сертификатам реестр договоров уполномоченного лица от изготовителя (ДУЛ, он же УИЛ — договор уполномоченного изготовителем лица). Реестр как инструмент уже существует, но его хотят превратить в полноценный механизм контроля:

Каждый сертификат и декларация должны быть связаны с конкретным договором уполномоченного лица.
Уполномоченный представитель изготовителя перестаёт быть абстрактной прокладкой: его можно проверить в реестре, сопоставить с документами, отследить историю.
Обсуждается модель, при которой у иностранного изготовителя может быть один официальный представитель, что усилит позиции крупных игроков и усложнит жизнь «одноразовым» посредникам.

Для бизнеса это означает: чем сложнее схема и чем запутаннее цепочка посредников, тем выше риск, что она «не пройдёт» через обновлённый реестр ДУЛ/УИЛ.

Уже сегодня бизнес чувствует, что реестр ДУЛ — не теория, а рабочий инструмент давления: заявители получают от Росаккредитации уведомления о приостановлении действия деклараций о соответствии именно из-за отсутствия договора с иностранным изготовителем в реестре. В письмах со ссылкой на подпункт «а» пункта 28 Правил, утверждённых постановлением Правительства Р Ф от 19.06.2021 № 936, и приказ Росаккредитации от 30.10.2025 № 357-ДС прямо указывается: если заявитель указан как «уполномоченное изготовителем лицо», но в единый реестр не переданы сведения и электронные образы (скан-копии) договора с иностранным производителем, полномочия заявителя невозможно идентифицировать, а декларация подлежит приостановлению. Далее сведения по такой декларации автоматически уходят в орган государственного контроля (надзора) для проведения проверочных мероприятий и принятия решения — возобновлять действие документа или прекращать его окончательно. Для импортёра это означает простую вещь: без корректного ДУЛ, загруженного в реестр, любая декларация превращается в «бомбу замедленного действия» с риском внезапной остановки поставок и проблемами на таможне и маркетплейсах.

Процедура сравнительной оценки: право одной страны сказать другой «нет, нам так не подходит»

Вторая инициатива — доработать процедуру сравнительной оценки (по сути, «пир-ревью» работы органов по аккредитации различных стран ЕАЭС). Все государства формально работают по одним и тем же техрегламентам, но вот как именно контролируется выдача сертификатов — сильно различается.

Россия предлагает сделать так, чтобы:

Любая страна ЕАЭС могла официально выразить несогласие с практикой выдачи сертификатов другой страной.
На это обязаны будут реагировать: проводить проверки, пересматривать подходы, отрабатывать конкретные кейсы по документам.

По сути, это попытка навязать более строгие российские стандарты контроля всему союзу. И одним из ключевых мотиваторов здесь как раз является киргизский поток документов: пока ФТС РФ вставляет палки в колёса точечно, но системного механизма «закрыть лавочку» не хватало. Новая сравнительная оценка — шаг к тому, чтобы этот механизм появился.

Автоматический обмен протоколами испытаний: полный рентген сертификации

Третья инициатива — автоматический обмен протоколами испытаний между странами ЕАЭС и их привязка к единому реестру сертификатов и деклараций.

Сегодня уже существует единый реестр документов, но часто там виден только результат — сам сертификат/декларация. Предлагается:

создать единый реестр протоколов испытаний,
жёстко привязать каждый протокол к конкретному сертификату/декларации,
обеспечить доступ к этим протоколам для контрольных органов других стран союза.

Кстати: сейчас Росаккредитация хоть и ввела проверку протоколов испытаний, но к сожалению только по номерам самого протокола, что не позволяет в полной мере избежать серых кардиналов, которые по прежнему пропихивают чужие номера протоколов в реестр при регистрации ДС, о чем ни раз уже писалось в официальном чате поддержки Росаккредитации в Telegram. Хотелось бы чтобы проверка была на уровне ИНН, ОГРН, а не просто по номеру протокола. В таком случае если заявитель отличается от заявителя в протоколе испытаний, система не позволяла регистрировать декларацию о соответствии.

Что это даёт на практике:

Находясь в России, можно зайти в реестр,

проверить, какая лаборатория выдала протокол,
посмотреть, как проводились испытания,
оценить, не фиктивный ли документ.

Если есть сомнения — направить жалобу в контролирующий орган страны, где выдан протокол и сертификат.

Дальше включается механизм: документ можно не аннулировать сразу, но приостановить и инициировать разбирательство. А значит, ввоз товара в РФ по такому сертификату станет невозможен, пока ситуация не прояснится.

«Приказ исполнен»: курс на сворачивание киргизского потока

Все три инициативы — реестр ДУЛ, доработка сравнительной оценки и автоматический обмен протоколами — складываются в одну понятную стратегию:

Сначала создать прозрачность и техническую возможность видеть слабые места в сертификации других стран.
Затем — использовать жалобы, проверки и приостановки действия документов, чтобы постепенно перекрыть поток «лёгких» сертификатов, прежде всего киргизских.
В итоге сертификация должна вернуться в российское правовое поле, под более жёсткий контроль Росаккредитации.

Это не история «про сегодня и завтра», но логика движения очевидна — рано или поздно киргизский поток будет существенно ограничен или фактически остановлен.

Что это означает для импортеров и продавцов на маркетплейсах

Если вы используете или планируете использовать сертификаты, выданные в Киргизии (или других странах ЕАЭС), чтобы работать на территории России, важно трезво оценить риски:

Сертификат может внезапно превратиться в «бумагу». Приостановка действия документа из-за жалобы или проверки означает невозможность легального ввоза товара и проблем с размещением на маркетплейсах.
Работа через «серые» схемы и фиктивных представителей станет токсичной. Реестр ДУЛ, единый реестр протоколов и автоматический обмен информацией резко повышают вероятность того, что «нестандартные» связки изготовитель–представитель–лаборатория всплывут на поверхность.
Крупным игрокам станет проще, мелким — сложнее. Если модель с единым уполномоченным лицом от изготовителя будет внедрена, мелким посредникам и перепродавцам «готовых документов» будет всё сложнее интегрироваться в систему.
Маркетплейсы будут усиливать внутренний контроль. Уже сейчас площадки осторожно относятся к документам из стран с более мягким контролем. На фоне новых инициатив можно ожидать ещё более жёсткой проверки сертификатов и требований к происхождению документов.

Как подготовиться: стратегия для бизнеса уже сегодня

Ждать, «пока грянет гром», — рискованная позиция. Логичнее перестроиться заранее. Практические шаги:

1. Провести аудит действующих сертификатов и деклараций

Где они выданы (страна)?
Какие лаборатории фигурируют в протоколах?
Кто указан уполномоченным лицом и есть ли договор ДУЛ, который можно предъявить при проверке?

2. Оценить сценарий перехода на российскую сертификацию

Какие техрегламенты критичны для вашего ассортимента?
Какие схемы сертификации возможны (1с, 3с и т. д.)?
Как лучше организовать ввоз образцов для испытаний и логистику под реальную сертификацию, а не «бумажную»?

3. Привести в порядок отношения с изготовителем

Заключить корректный договор уполномоченного лица (ДУЛ/УИЛ).
Убедиться, что изготовитель понимает риски использования «удобных» юрисдикций и готов к работе в более строгом российском поле.

4. Закладывать в стратегию возможную приостановку документов

Иметь план «Б» по замене сертификата.
Не завязывать бизнес на одном-единственном документе из страны с высокой регуляторной турбулентностью.

Вывод: маневров всё меньше, но управляемость выше

Запуск реестра ДУЛ с реальным контролем, доработка сравнительной оценки и автоматизация обмена протоколами испытаний — это не разовая кампания, а системный курс. Манёвры через киргизские сертификаты постепенно будут сходить на нет.

С одной стороны, это повышает нагрузку на бизнес, который привык к «быстрым» и «удобным» документам. С другой — даёт более предсказуемую и управляемую среду для тех, кто готов работать в белую: прозрачные реестры, понятные требования, снижение конкуренции со стороны тех, кто использовал «дыры» в системе.

Главный вопрос сейчас не «будут ли ужесточения», а насколько вы к ним готовы и есть ли у вас план перехода к более устойчивой модели сертификации, ориентированной на российскую практику и долгосрочную работу на рынке.

Мы готовы помочь вашему бизнесу. Наши специалисты проверят текущие документы, разработают эффективную схему сертификации и гарантируют предсказуемый результат. Мы не предлагаем и не поддерживаем серые схемы.

Важно иметь полный комплект документов для быстрой реакции на запросы контролирующих органов. Путь к развитию и спокойствию — это соблюдение всех процедур сертификации: от ввоза образцов до реализации продукции.

Тирает